Етичний вимір сучасного державного управління
Ескіз недоступний
Дата
2021-12
Автори
Назва журналу
Номер ISSN
Назва тому
Видавець
Анотація
Даніленко Л.М. Етичний вимір сучасного державного управління. –
Рукопис.
Магістерська робота на здобуття освітнього ступеня магістра за
спеціальністю 281 Публічне управління та адміністрування. – Хмельницький
університет управління та права імені Леоніда Юзькова. – Хмельницький,
2021.
Незважаючи на беззаперечні переваги ефективності методів
управління, взяті з корпоративного (приватного) сектора, спосіб їх
застосування у професійному веденні державних справ викликав ряд
суперечок на етичному рівні. Проблеми, викликані моделлю нового
громадського керівництва, відродили забуту мудрість політичної філософії
про те, що в турботі про загальне благо важливо досягати хороших
результатів, але, що ще важливіше, робити це морально правильно,
прийнятно для всіх членів політичної спільноти.
Нормативні та інституційні складові організації державного управління
впливають на створення середовища, сприятливого для морально правильної
поведінки державних службовців, і вони впливають на формування та
реалізацію публічних політики, захисту суспільних інтересів та належного
управління. У роботі проаналізовано обґрунтованість нормативних та
інституційних складових у рамках основ доброчесності державного
управління: управління, внутрішні механізми підзвітності, управління
людськими ресурсами та публічність. Окрім стовпів доброчесності, аналіз
включав вплив нормативних та інституційних рішень, що застосовуються у
сфері зовнішніх контрольних механізмів державного управління: політика
переслідування та покарання, державний аудит, омбудсмен, парламентський
контроль та організації громадянського суспільства.
Аналіз нормативних та інституційних засад організації державного
управління щодо повідомлень про порушення етичних стандартів, захисту
викривачів, дисциплінарної відповідальності та покарання, показує, що існує
різноманітність та неузгодженість у обсязі та ступені відповідність
міжнародним стандартам, країни англосаксонської та скандинавської
адміністративної традиції мають в середньому кращі правила та механізми в
цій сфері, ніж країни континентальних традицій.
Робоче середовище, де порушення етичних стандартів не караються
або непропорційно м’які, в довгостроковій перспективі погіршується
здатністю державних службовців міркувати і діяти морально правильно під
час виконання своїх повсякденних робочих завдань.
Встановлено, що більшість глобальних загальновизнаних стандартів
включено в національне законодавство України. Особливою проблемою
послідовної реалізації принципу прозорості в роботі органів державного
управління є помітна відсутність волі з боку компетентних державних
службовців належним чином реагувати на запити про доступ до інформації.
Слабкі сторони можна було б певною мірою компенсувати регулярним
оприлюдненням усієї актуальної інформації про результати роботи
державного управління на Інтернет-сайтах. Частково прозора робота
державного управління не дозволяє ЗМІ та громадянам помічати відхилення
від етичних стандартів, тому всі дрібні форми жорстокого поводження
залишаються «в тіні», які, хоча й невидимі для громадськості, систематично
руйнують робоче середовище, приховуючи корупційну поведінку.
Annotation
Danilenko LM Ethical dimension of modern public administration. -
Manuscript.
Master's thesis for a master's degree in Specialty 281 Public Management
and Administration. – Leonid Yuzkov Khmelnytsky University of Management
and Law. – Khmelnitsky, 2021.
Despite the undeniable advantages of the effectiveness of management
methods taken from the corporate (private) sector, the way they are used in the
professional conduct of public affairs has caused a number of controversies at the
ethical level. The challenges posed by the model of new public leadership have
revived the forgotten wisdom of political philosophy that it is important to achieve
good results in caring for the common good, but more importantly, to do it morally
correctly, acceptable to all members of the political community.
The normative and institutional components of the organization of public
administration influence the creation of an environment conducive to the morally
correct behavior of civil servants, and they influence the formation and
implementation of public policies, protection of public interests and good
governance. The paper analyzes the validity of regulatory and institutional
components within the framework of the integrity of public administration:
governance, internal accountability mechanisms, human resource management and
publicity. In addition to the pillars of integrity, the analysis included the impact of
regulatory and institutional decisions applied in the field of external control
mechanisms of public administration: prosecution and punishment policy, public
audit, ombudsman, parliamentary control and civil society organizations.
Analysis of the normative and institutional framework of public
administration regarding reports of breaches of ethical standards, protection of
whistleblowers, disciplinary responsibility and punishment, shows that there is
diversity and inconsistency in the extent and degree of compliance with
international standards, Anglo-Saxon and Scandinavian mechanisms in this area
than countries of continental traditions.
A work environment where breaches of ethical standards are not punishable
or disproportionately mild worsens in the long run the ability of civil servants to
think and act morally right in the course of their daily work.
It is established that most of the globally recognized standards are included
in the national legislation of Ukraine. A particular problem with the consistent
implementation of the principle of transparency in the work of public
administration is the marked lack of will on the part of competent civil servants to
respond appropriately to requests for access to information. Weaknesses could be
compensated to some extent by regular publication of all relevant information on
the results of public administration on Internet sites. The partially transparent work
of public administration does not allow the media and citizens to notice deviations
from ethical standards, so all petty forms of abuse remain "in the shadows", which,
although invisible to the public, systematically destroy the working environment,
hiding corrupt behavior.