Принцип оптимального поєднання централізації та децентралізації в місцевому управлінні
Ескіз недоступний
Дата
2018
Автори
Назва журналу
Номер ISSN
Назва тому
Видавець
Університетські наукові записки
Анотація
Досліджується оптимальне поєднання централізації та децентралізації як одного з принципів ефективного функціонування місцевого управління. Проаналізовано дію цього принципу на зовнішньому та внутрішньому рівнях функціонування місцевого управління. Ці принципи визначають тип відносин між центральними та місцевими органами влади й управління, тобто між центральними органами влади й управління та органами місцевого управління. Першим рівнем, на якому діє цей принцип щодо місцевого управління, умовно можна назвати зовнішнім, систему суб’єктів якого складають центральні органи влади й управління та органи місцевого управління. На другому рівні (внутрішньому) принцип централізації та децентралізації реалізується у взаємовідносинах органів виконавчої влади на місцях, а саме місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Реалізація принципу централізації та децентралізації на кожному з рівнів має свої особливості. У будь-якій державі відповідний рівень централізації публічної влади є присутнім, і більше того — доцільним і необхідним. Але за умови розвитку та панування авторитарного та тоталітарного режимів, відсутності розвинутих елементів громадянського суспільства рівень централізації владних повноважень наближується до критичного — гіперцентралізації влади, і практично існує лише державне управління центрального рівня з декоративними ознаками нижчих рівнів. Децентралізацію щодо місцевого управління взагалі (як діяльності місцевих органів державного управління та органів самоврядування) потрібно розглядати як комплексний процес перетворень, спрямованих на посилення ролі місцевого управління, розширення участі громадянського суспільства в процесах прийняття важливих політичних рішень, тобто місцеве управління у відносинах з центральним рівнем управління потрібно розглядати як децентралізацію публічної влади на місцях. Необхідно сформувати законодавство щодо централізації та децентралізації місцевого управління. Це повинна бути сукупність законодавчих актів з різних галузей права, об’єднаних ознакою переходу на якісно новий принцип взаємовідносин органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а саме принцип взаємодії органів місцевого управління
The principles of building local government in relation to the central authorities and government bodies are both the principle of centralization and the principle of decentralization. Decentralization of government bodies with strong institutions of local self-government today is the basis of the organization of local government. However, in some clearly de ned by the Constitution Law cases, interference of the central level into internal affairs of the local level is permissible, but only in the interests of the society as a whole. The rst level at which this principle applies to local government is an external one, the system of subjects of which consists of central authorities and managerial bodies and local government. At the external level, centralization within a clearly de ned by the law framework is necessary to prevent the full autonomy of the administrative-territorial entities and to ensure the preservation of the political system integrity of the country and the unity of its legal space. The operation of the principle of centralization and decentralization extends directly to institutions of local government and it is an internal level. The principle of centralization and decentralization at this level is realized in cooperation of the local executive bodies, namely, regional state administrations and local self-government bodies. The combination of centralization and decentralization must be balanced and optimal. The optimal correlation between the processes of centralization and decentralization in the eld of executive authority on the ground should be entrenched in the relevant legal norms with speci c and clearly determined subjects and full powers of local executive authorities in them. It is necessary to formulate legislation related to the centralization and decentralization of local government. It should be a set of legislative enactments in various branches of law, united by the feature of the transition to a qualitatively new principle of relations between bodies of state authority and local self-government, namely the principle of interaction of local government.
Опис
Ключові слова
Бібліографічний опис
Сторожук І. П. Принцип оптимального поєднання централізації та децентралізації в місцевому управлінні. Університетські наукові записки. 2018. № 1 (65). С. 66-78