Європейський досвід впровадження децентралізації та зміни підходів до формування місцевих органів публічної влади
Ескіз недоступний
Файли
Дата
2023
Автори
Назва журналу
Номер ISSN
Назва тому
Видавець
Юридичний науковий електронний журнал
Анотація
У науковій статті автором проведене наукове дослідження європейського досвіду впровадження децентралізації та зміни підходів до формування місцевих органів публічної влади. У статті визначено, що децентралізація визначається як процес перерозподілу функцій, повноважень та людей від центрального управління та включає в себе дві сторони: адміністративну та політичну, а також дві рівні: територіальний – переміщення влади від центрального міста на інші території, і функціональний – шляхом передачі повноважень і прийняття рішень із боку центрального органу виконавчої влади до місцевих органів – органів місцевого самоврядування чи місцевих органів виконавчої влади. Автор дійшов висновку, що італійська та іспанська моделі децентралізації передбачає формування трирівневої системи місцевого публічного управління із наділенням органів першого рівня законодавчими повноваженнями, повністю виборний характер публічної виконавчої влади на місцях та її незалежність від органів публічної влади загальнодержавного рівня. В Іспанії така модель діє на рівні муніципалітетів та автономних спільнот, однак на провінційному рівні виконавчі функції належать виключно місцевим органам виконавчої влади, а не органам місцевого самоврядування, а реалізація державної політики у правоохоронній та безпековій сфері на рівні автономної спільноти належить не органам спільноти, а представникові центрального уряду. Французька модель децентралізації публічної влади передбачає наділення повноваженнями державної влади органів місцевого самоврядування із передачею контрольних повноважень не виконавчій, а судовій владі; призначення виконавчих органів представницькими місцевими органами; об’єднання кількох громад нижчого рівня (комун) у об’єднання, яким надається більше повноважень, ніж мали комуни до об’єднання. Польський досвід здійснення децентралізації публічного управління передбачає: укрупнення адміністративно-територіальних одиниць вищого рівня (воєводства та повяти), формування нових одиниць (гміни) із передачею останнім більшості повноважень місцевого публічного управління; поєднання виборності та призначуваності у виконавчій місцевій публічній владі.
In the scientific article, the author conducted a scientific study of the European experience of implementing decentralization and changing approaches to the formation of local public authorities. The article defines that decentralization is defined as the process of redistribution of functions, powers and people from the central administration and includes two sides: administrative and political, as well as two levels: territorial – the transfer of power from the central city to other territories, and functional – by transfer powers and decision-making from the central executive body to local bodies – local self-government bodies or local executive bodies. The author came to the conclusion that the Italian and Spanish models of decentralization envisage the formation of a three-level system of local public administration with the granting of firstlevel bodies legislative powers, the fully elected nature of public executive power at the local level, and its independence from state-level public authorities. In Spain, this model operates at the level of municipalities and autonomous communities, however, at the provincial level, executive functions belong exclusively to local executive bodies, not local self-government bodies, and the implementation of state policy in the field of law enforcement and security at the autonomous community level does not belong to community bodies, but representative of the central government. The French model of decentralization of public power involves granting the powers of state power to local self-government bodies with the transfer of control powers not to the executive, but to the judiciary; appointment of executive bodies by representative local bodies; the unification of several lower-level communities (communes) into an association that is given more powers than the communes had before the unification. The Polish experience of decentralization of public administration includes: consolidation of higher-level administrative-territorial units (voivodeships and poviats), formation of new units (communes) with the transfer of the majority of local public administration powers to the latter; combination of electability and appointment in the executive local public authority.
Опис
Ключові слова
Бібліографічний опис
Гаврік Р. О. Європейський досвід впровадження децентралізації та зміни підходів до формування місцевих органів публічної влади. Юридичний науковий електронний журнал. 2023. № 6. С. 312-315.