Правове забезпечення реалізації форм місцевого управління
Ескіз недоступний
Дата
2021
Автори
Назва журналу
Номер ISSN
Назва тому
Видавець
Анотація
Дисертацію присвячено комплексному аналізу форм місцевого управління. Розкрито сутність місцевого управління в системі соціального управління. Досліджено загальні підходи до визначення сутності форм управління при реалізації публічної влади. Визначено поняття форм місцевого управління та здійснена їх класифікація з використанням нового критерію.
Висвітлено правове забезпечення реалізації структурних та функціональних форм місцевого управління. Проаналізовано поняття та ознаки структурних форм місцевого управління. Досліджено організаційно-правове забезпечення реалізації структурних форм взаємодії органів місцевого управління. Здійснено детальний аналіз актів місцевого управління як форми його прояву. Досліджено проблеми застосування адміністративного договору як форми місцевого управління.
Встановлено необхідність розуміння місцевого управління як самостійного виду соціального управління, що здійснюється двома самостійними суб’єктами публічної влади на місцевому рівні. Закріплюючи за органами місцевого самоврядування певне коло питань місцевого значення, наділяючи їх юридично-владними повноваженнями та здійснюючи контроль за їх виконанням, держава визнає місцеве самоврядування як складову місцевого управління.
Визначено поняття актів місцевого управління. Вказано на загальноприйняті ознаки актів управління (владність, односторонність волевиявлень місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб), а також виділено спеціальні ознаки – спрямування їхнього спільного волевиявлення на врегулювання управлінських відносин адміністративно-територіальної одиниці чи вирішення конкретної управлінської справи та зафіксоване у встановленій законом формі.
Внесено пропозиції як щодо вдосконалення чинного законодавства досліджуваної сфери, так і щодо змісту майбутніх законів «Про акти управління», «Про адміністративні договори».
In the dissertation work for the first time in the theory of administrative law a comprehensive analysis of forms of local government was carried out, which made it possible identify the shortcomings of the legal support for their implementation. The essence is revealed local governments in the social management system. Theoretical researches are investigated approaches to determining the essence of forms of government in the exercise of public power. The concept of forms of local government is defined and their classification from using a new criterion. The legal support of realization is investigated structural and functional forms of local government. The study emphasizes that there are forms of local government a complex concept that characterizes local government in terms of structural building local government bodies (local executive bodies and local governments) and their constituent units, the order of interaction between them and the external expression of the results of such interaction, as well as external expression of the results of any management activities of these bodies. The characteristic features of forms of local government are established: local authorities executive power and local governments have a common local territorial nature of activity; local public authorities have special structural structure; local executive bodies and local authorities self-governments are not linked by hierarchical subordination; local authorities administrations are legally empowered to issue acts of management, which are equally binding on the territory concerned. The structural-functional criterion of classification of forms is offered local government. Тhis is a fundamentally new approach by which forms can be distinguished organization of local government (structural aspect) and forms of activity local governments (functional aspect), which in turn are divided into forms as a reflection of the process of management of local executive authorities and local governments, and forms of both external expression of the results of their management activities and similar forms in the interaction of local governments. The concept of the structural form of local government as external is defined expression of normatively established ways of building local authorities executive power and local governments in general, and the structural units, given the ways of interaction between them. The main ones structural forms of interaction are joint bodies and organizations. The main factors influencing the structural form of the local are revealed management: type of state; administrative-territorial structure; level decentralization; socio-economic and political situation in the country; availability of Local Government; national-cultural and historical traditions; normative certainty. The concept of the functional form of local government is formulated as external expression of normatively regulated activity of local subjects management, which is manifested in a system of interconnected, located in a certain procedure and their results. In the system of functional forms of local government are highlighted functional forms of local executive bodies, functional forms local governments and functional forms of their interaction external expression in management acts and administrative agreements. Acts of local government are defined as bylaws, authorities, unilateral expression of will of local executive bodies and local bodies self-government (their officials) or their joint expressions of will aimed at settlement of administrative relations of a certain administrative-territorial unit or solution of a specific management case. The general properties of acts of local government are revealed: are accepted in within the competence of local governments; determine the boundaries of the proper behavior of participants in the management process; express will and interests subjects of management of the administrative-territorial unit; the vast majority acts has authoritative instructions; in the mechanism of legal regulation acts are legal a means of exercising power in the jurisdiction, as well as a means of expression and exercise of power. The species diversity of local government acts and their classification by legal nature has been improved. Selection is justified along with normative and enforceable also administrative acts, characteristic features of which are: addressees are defined in a generalized form; contain instructions on the directions of action or certain types of it; are addressed only authorities or officials; do not contain sanctions that provide compliance with these instructions; aimed at solving a specific problem in specific area of public relations. It is substantiated that the growing influence of the theory of public administration erroneously caused the substitution of the normatively defined category "individual act "to" administrative act ". It is proved that the concept of administrative act should be determined primarily from the standpoint of the subjects of the rules conduct or resolution of an individual case, and only with regard to legalproperties of such acts as their variety, it is proposed to distinguish individual administrative acts. After analyzing scientific publications and practice of local authorities’ executive authorities and local governments, concluded that relations in the field of local government, which cannot be settled by means of unilateral administrative acts, need settlement administrative agreement. It is established, that the administrative agreement is the best option legal regulation of the functioning of joint bodies and organizations of entities local government. The directions of improvement of legal provision of forms are offered local government and formulated specific proposals for changes in terms of settlement of relations in the research area.
Опис
Ключові слова
Бібліографічний опис
Токар А. М. Правове забезпечення реалізації форм місцевого управління : дис… канд. юрид. наук : 12.00.07. Хмельницький університет управління та права імені Леоніда Юзькова. Х., 2021. 223 с.